9月12日上午，市场监管总局召开《关于加快推进质量认证数字化发展的指导意见》专题新闻发布会。以下为发布会文字实录：
市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：女士们，先生们，媒体朋友们，大家上午好！欢迎参加市场监管总局专题新闻发布会。近日，市场监管总局联合有关部门共同印发《关于加快推进质量认证数字化发展的指导意见》。为便于大家了解具体内容，今天我们邀请到市场监管总局认证监管司司长姚雷先生，国家密码管理局二级巡视员杨超先生，市场监管总局认证认可技术研究中心主任李莉女士，浙江省市场监管局副局长、一级巡视员章一文先生，为大家介绍有关情况，回答大家感兴趣的问题。
市场监管总局认证监管司司长姚雷：各位记者朋友，大家好。很高兴参加今天的新闻发布会，向大家介绍《关于加快推进质量认证数字化发展的指导意见》有关情况。
为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实数字中国建设整体布局规划，大力培育数字化认证机构，提高专业能力和服务质量，加快建设国家先进数字化质量认证制度体系，市场监管总局按照落实党中央、国务院关于全面加强质量认证体系建设的决策部署，积极开展《指导意见》的研究制定工作。在这个过程中，我们始终坚持问题导向、目标导向和结果导向，深入调研了解质量认证行业数字化现状，广泛征求了相关行业主管部门、地方政府和协（学）会对质量认证工作的实际需求，进一步锚定了质量认证工作切入点和支撑点，确保《指导意见》中所设定发展目标的合理性、任务措施的科学性和具体实施的可操作性。
近日，在中央网信办、国家发展改革委等部门的大力支持下，《指导意见》印发出台，为质量认证行业数字化转型发展指明了具体方向。
在总体要求方面，《指导意见》将质量认证数字化作为持续赋能产业数字化转型升级、充分释放技术和数据生产要素价值、加快激活新质生产力、全面服务经济社会高质量发展的重要抓手。为此，《指导意见》分两个阶段设定了具体目标：到2030年，逐步完善新业态下的质量认证数字化建设顶层制度设计，健全数字化评价规则和技术规范，探索形成认证赋能重点行业重点领域数字化转型优良案例；到2035年，全面建成层次清晰、守正创新的质量认证数字技术体系和实施体系，加快构建高水平新型质量基础设施，充分适配各行业各领域发展需求。
在重点任务方面，《指导意见》共四大方面工作。一是促进质量认证行业自身加速发展，推动数字技术在质量认证领域的创新应用，实现工序参数、过程数据和产品一致性要素等认证业务关键证据的实时在线采集和分析评价，探索人工智能辅助复核数字认证新模式，提升认证有效性和公信力；二是赋能行业数字化转型，加快推进智能制造能力认证和工业操作系统认证体系建设，探索开展智慧农场、智慧牧场和智慧渔场数字化场景认证工作，加大教育、医疗、养老、智慧城市、数字社区、金融科技等领域高标准服务认证制度供给；三是筑牢数字经济创新发展根基，加强操作系统、云计算、数据中心等数字基础设施认证关键技术创新攻关，持续完善网络安全、数据安全和个人信息保护领域认证体系建设，围绕行业发展和百姓需求，遴选出一批高质量数字化关键装备和产品；四是强化数字资源应用，推进质量认证大数据体系建设，加强数据统一归集、深度挖掘和有效利用，创新发展质量诊断、质量体检、质量提升等认证延伸服务，推动实现监管端对认证产品的质量预测和全流程追溯，打造智慧监管新模式。
下一步，市场监管总局将联合各有关部门加强《指导意见》的宣贯实施，推动各地区、各部门深入开展质量认证数字化应用发展，确保各项措施落实到位。在此，也希望各位媒体朋友们一如既往关心和支持我们的质量认证工作，把《指导意见》的有关政策宣传好、解读好，让质量认证在更广领域更大范围发挥有效作用。
我先简要介绍这些。下面关于《指导意见》的具体情况，欢迎记者朋友们提问。谢谢大家！
市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：感谢姚雷先生的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在新闻机构。
人民日报记者提问：刚才您在发布时提到，制定《关于加快推进质量认证数字化发展的指导意见》是落实党中央、国务院关于全面加强质量认证体系建设决策部署的具体举措。我想请问一下，制定这个《指导意见》有着什么样的具体背景和考虑？
市场监管总局认证监管司司长姚雷：质量认证的本质属性是“传递信任，服务发展”，以客观公正、专业权威的技术评价为手段，为社会各方提供质量服务和信用证明，是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率、促进贸易便利的基础性制度，发挥着市场信用工具、质量管理工具、贸易便利工具等“三个工具”的重要功能，成为政府、企业、市场和消费者之间的“连接器”和“指示灯”，市场经济越成熟、产业分工越细致、产品和服务供给越丰富、消费者需求越多样，质量认证的价值和作用就越大。
随着数字经济特别是数字中国战略深入推进，我国各行业都在积极探索数字化转型升级，数据作为关键生产要素的作用也愈发凸显。在这一背景下，传统质量认证体系在服务新型工业化、智慧社会建设、数字经济发展的过程中，逐步显现出适应性不足、响应不够及时、数据共享困难等问题。认证机构普遍面临关键评价数据获取方式落后、认证评价方式智能化程度不高、服务企业精准化能力不强等挑战。与此同时，重点行业如智能制造、智慧农业、数字医疗、绿色低碳等新兴领域对高效、智能、精准的质量认证服务也提出了更高要求。
为此，市场监管总局坚持“服务大局、服务社会、服务行业”三大理念，抓牢“公信力建设、专业化提升”两条主线，突出“彰显质量认证工作价值”一个导向，以制定《指导意见》为抓手，持续推进质量认证全面深化改革，从制度设计、技术规范、应用场景、监管模式、标准体系、国际互认等方面系统推进数字化转型，利用区块链、人工智能等新技术新应用重构质量认证全流程，推动实现传统质量认证方式从人工判断向数据驱动、从事后验证向全周期在线监控、从静态证书输出向动态质量服务的“三大转变”，着力将质量认证行业数字化打造为数字中国、质量强国建设的“支撑底座”。
经济日报记者提问：《指导意见》明确提出推进质量认证数字化工作，为数字经济提供支撑。那么有关工作将聚焦在哪些重点行业重点领域？
市场监管总局认证监管司司长姚雷：近年来，党中央、国务院高度重视数字经济工作，数字经济已经成为我国稳定经济增长的关键动力。产业数字化和数字产业化是数字经济的两个重要组成部分，对此，《指导意见》都进行了专门的部署和安排。
在赋能产业数字化升级方面，我们部署了三项重点工作，主要目标是实现质量认证质量赋能、效率赋能、信任赋能的作用：一是服务新型工业化高质量发展，围绕工业互联网、智能制造、绿色低碳、工业软件等方向支持开展质量认证工作，推动传统制造向智能制造、绿色制造、精准制造跃升，实现工业化和信息化更高水平融合；二是促进智慧农业和水利建设，鼓励将质量认证嵌入智慧农场、渔场、牧场等具体场景，推动农业生产的智能感知、精准控制和全链条追溯管理，实施节水产品绿色认证、节水管理体系认证，助推水利高质量发展；三是推动服务业有效转型，聚焦生产性、生活性服务业，重点打造涵盖数字技术创新、数据要素赋能、战略性新兴产业生态建设的系统化服务认证支撑体系，全面支持教育、医疗、养老、智慧城市、数字社区和金融科技建设。
在支撑数字产业化发展方面，我们同样部署了三项重点工作，主要目标是实现质量认证质量保障、管理保障、安全保障的作用：一是加强关键领域认证技术研究，通过实施认证遴选出一批高质量工业机器人、智能计算设备等数字化关键设备和网联汽车、智慧养老等智能化产品，在推动提升国内数字制造核心装备质量保障水平的同时，充分满足人民群众多层次、多元化消费需求；二是完善数字基础设施质量认证体系，在操作系统、云计算、数据中心、物联网、数字平台、北斗卫星导航等领域提升认证供给水平，研究建立数据流通利用等领域认证制度体系，提升我国在“数字底座”方面的质量管理能力；三是强化网络和数据安全保护，进一步加大网络关键设备和网络安全专用产品、网络安全服务、数据安全和个人信息保护、商用密码等领域质量认证实施力度，筑牢网络安全、数据安全防护屏障，探索零信任、区块链和隐私计算等可信数字化认证，不断提升企业信用和市场竞争力。
央广网记者提问：《指导意见》中提到“推进商用密码认证体系建设”，能否简要介绍商用密码认证体系建设有关情况、取得的主要成效，以及下一步推进工作考虑。
国家密码管理局二级巡视员杨超先生：密码作为国际公认的维护网络和信息安全的关键核心技术，直接服务国家经济社会发展各方面。2020年，按照《中华人民共和国密码法》规定，市场监管总局会同国家密码管理局建立国家统一推行的商用密码认证制度，并对涉及国家安全、国计民生、社会公共利益的商用密码产品实施强制认证。商用密码认证体系建立实施以来，有效激发了商用密码经营主体活力，丰富了商用密码产品供给，拓展了商用密码应用领域，在维护国家网络安全、服务数字经济发展、推动商用密码产业创新等方面发挥了重要作用。
一是商用密码认证体系日趋完备。市场监管总局会同国家密码管理局相继发布《关于开展商用密码检测认证工作的实施意见》《商用密码产品认证规则》及3批《商用密码产品认证目录》，共32类产品纳入商用密码认证体系。
二是商用密码产业促进作用明显。累计发放商用密码产品认证证书6000余张，年均保持30%以上增长率，安全二级以上密码产品占总发证量的近80%，安全三级密码产品年均增长率近60%，产品形态涵盖密码芯片、板卡、整机、系统、模块等各种类型，产品性能指标、安全防护能力大幅提升，创新型、融合型商用密码产品不断涌现，形成种类丰富、链条完整、安全可靠的商用密码产业生态。
三是商用密码应用成效显著提升。通过认证的商用密码产品在重要领域得到规模化、体系化应用。金融领域，新发行银行卡实现100%使用商用密码，移动支付、条码支付实现商用密码规模应用；能源领域，嵌入商用密码的智能电表已在全国大规模发放使用；政务领域，电子发票、电子营业执照、电子许可证实现商用密码保护；民生领域，第三代社保卡全面完成商用密码升级，安全电子病历、电子机动车检验标志、电子驾驶证等全面应用商用密码，有力促进经济社会发展、保护人民群众利益。
下一步，我们将认真落实《指导意见》要求，紧盯重点领域数字化转型和数字产业发展需求，不断丰富商用密码认证供给，持续推动商用密码泛在化应用，着力打造具有国际影响力的商用密码认证体系。
中新社记者提问：在《指导意见》中多次强调“技术”，请问在质量认证数字化过程中，技术要发挥什么样的作用？下一步重点突破的关键技术有哪些？
市场监管总局认证认可技术研究中心主任李莉：《指导意见》一共出现“技术”两字共20次，是一个非常高频的词汇。过去，质量认证更多依赖人工审核、纸质记录、线下交互，难以适应数字经济发展要求，质量认证数字化刻不容缓，技术的作用主要体现在三个方面：一是重塑认证体系的运行方式。数字化、智能化技术使认证活动“过程可记录、数据可分析、风险可预警”，可以有效构建数字化管理闭环，并降低企业的时间和资金成本。二是提升认证服务效率与能力。智能化产品与工具可实时处理海量审核数据，自动化生成审核报告，并实现远程协同审查，大幅压缩传统现场审核周期及差旅成本，实时响应全球客户需求，推动行业从人力密集向技术驱动转型。三是强化认证结果技术公信力。依托区块链存证、智能分析和决策机制等，实现从经验驱动向数据驱动转型，构建起由技术赋能的权威认证体系。
至于下一步关键技术，按照《质量强国建设纲要》中提出的“认证认可技术研究从单一要素向系统性、集成化方向发展”的总要求，结合《指导意见》，着力“四个聚焦”：一是聚焦智能感知与数据采集技术，通过认证关键数据的精准、实时、可验证采集，为认证活动提供更强证据链。二是聚焦智能分析与决策支持技术，把数据“收上来”并“用起来”，强化人工智能驱动的自动化审核与风险管理，实现“认证+诊断”融合。三是聚焦认证过程提效与便利化技术，加快基于增强现实与物联网驱动的远程实时验证、数字孪生等技术应用，突破地域限制，实现更高效实时的认证审核。四是聚焦链式思维与产业融合技术，打造产业链协同数字化转型服务平台，并推动国内认证规则与国际标准对接，提升我国在全球供应链中的竞争力。
总之，技术是质量认证数字化的“发动机”，关键技术突破是质量强国建设的必由之路，而“四链融合”则是确保发动机持续高效运转的最佳模式。我们会以开放合作、协同创新的姿态，加快推动《指导意见》落地见效。
界面新闻记者提问：我们知道，浙江是数字经济大省，请问浙江省在发挥质量认证促进重点行业转型、支撑数字产业等方面有哪些具体考虑？
浙江省市场监管局副局长、一级巡视员章一文：浙江一直重视数字经济发展，这几年跑出了“加速度”。2024年，全省数字经济核心产业增加值突破万亿，占GDP比重12.3%，同比增长8.1%。这份成绩单背后，全省拥有数字经济领域有效体系认证证书超3万张，覆盖90%以上的规上数字经济企业，质量认证发挥了重要作用。我们主要从两个方面发力：
一是推动质量认证服务强企强链。在智能物联（机器人）、新能源汽车、智能家电、低空经济等产业推进质量认证服务强企强链强县融合试点，支持龙头企业、高校院所和技术机构联合认证机构研制标准等，促进数字产业更好更快发展，推动数字化产品及服务更好更强。
二是大力实施网络和数据安全保护。实施网络和数据安全保护、金融科技、商用密码等领域认证制度，199家组织获得747张认证证书，数据安全和用户信任度有效提升，让使用更加安心、放心。
接下来，浙江市场监管部门将联合发改、经信、网信、数据等部门，认真贯彻落实《指导意见》，深化质量认证赋能作用，推动数字经济攀高提质发展。
一是赋能质量认证活动数字化发展。升级完善质量认证数字化工作体系，积极打造全面感知、智能研判、资源统筹的智能化认证监管应用新模式。探索人工智能应用，加强认证数据挖掘，为经营主体精准“画像”，提升认证活动的全过程、可追溯、穿透式能力。
二是赋能数字产业高质量发展。强化质量基础设施“一站式”集成服务，开展质量认证强链攻关，做优做强智能物联、集成电路等数字产业集群，以质量认证赋能更多数字优质企业和产品。聚焦研发设计、金融服务、文化旅游等服务业数字化转型，创新和丰富服务认证支撑体系。
三是赋能基础设施提能。聚焦车联网、低空经济、海洋经济、水利监测等领域，创新和完善质量认证体系，支撑数字融合基础设施建设与应用。强化标准引领与国际互认双轮驱动，支持检测认证机构在智能制造、平台经济、绿色低碳等优势领域探索数字化认证国际互认。充分运用网络关键设备和网络安全专用产品认证、数据安全管理和个人信息保护认证等认证工具，既让数字基建建得好，也让监管能力跟得上，助力数字经济跑得更稳。
中国市场监管报记者提问：《指导意见》提出组建专业认证数字化专家团队，逐步提升认证机构和认证人员数字化能力，请问有何具体措施？
市场监管总局认证认可技术研究中心主任李莉：刚才，姚司长强调，质量认证有两条工作主线，一条是公信力，一条是专业化，因此，提升认证机构和认证人员的数字化专业能力，是推进质量认证数字化发展的基础性工作，也是建设高水平质量认证体系的关键环节。认研中心作为总局的智力支持机构，将从以下四个方面推进。
一是完善人才培养体系，构建多层次专家队伍。以“高端引领、骨干支撑、全面提升”为原则，建立由战略规划型、技术研发型、标准规则型、现场审核型等多类别人才组成的专家库，选拔一批在人工智能、大数据、物联网、区块链等领域有突出能力的技术型专家，并加强与高校、科研院所的合作，培养一批既懂认证规则，又精通数字技术的人才队伍。
二是强化系统化培训，提升数字化应用能力。我们将制定覆盖全行业的数字化能力提升计划，分为入门培训、进阶培训和专题培训三类：入门培训旨在帮助从业人员掌握数字化认证的基本理念和工具；进阶培训则针对现场审核、数据分析、风险研判等环节的技术应用进行深入讲解；专题培训将围绕人工智能辅助审核、数据安全治理、机器可读标准等前沿技术进行集中攻关。
三是建立“技术—标准—制度”融合机制，促进专家作用落地。我们将推动专家团队直接参与数字化标准制定、制度设计和认证规则优化。比如，发挥专家作用，在智能感知与数据采集技术领域制定数据接口标准，这样专家成果就能快速转化为行业通行的技术规范，形成示范效应。
四是搭建协同创新平台，增强跨界融合能力。数字化认证涉及产业链上下游的多方参与，我们将建立跨部门、跨行业、跨领域的协同创新平台，邀请产业链龙头企业专家共同参与认证数字化技术的研发，通过“政产学研用”深度融合，推动技术在产业链中快速落地。
总的来说，我们的目标是为行业培育一支结构合理、专业突出、国际化水平高的数字化认证专家队伍，使其在质量认证的全生命周期中发挥智力支撑、技术引领和规则创新的作用，这不仅能加快我国质量认证体系的数字化转型，还能为质量强国建设提供长期稳定的人才与技术保障。
红星新闻记者提问：我们了解到，浙江在推进“品字标浙江制造”认证活动数字化发展方面作了一些探索，请介绍下浙江的主要做法及成效。
浙江省市场监管局副局长、一级巡视员章一文：“品字标浙江制造”是浙江省以“标准+认证”为手段致力打造的国内一流、国际领先的区域制造品牌。我们将“品字标浙江制造”数字化认证作为“全国市场监管数字化试验区”重要场景，让浙江制造的业务集成、系统重塑、整体智治得到提升。目前全省已有5429家企业拿到7412张“品字标浙江制造”认证证书，2024年“品字标浙江制造”企业的营收超2.3万亿元，约占全省规上工业企业营收的近两成。
一是推进“流程大瘦身”。搭建“浙江制造”认证管理平台，有效整合19家认证机构资源，企业线上申请“一网通办”，需要递交的材料精简了30%，申请效率提升了40%，认证平均处理时效从15天压缩到5天。
二是推进“监管更智慧”。系统盯紧生产工序参数、产品一致性这些关键数据，材料齐不齐、程序合不合规，实现自动识别，认证问题发现率提高了65%。打通企业、认证机构、监管部门三方数据，发现的问题马上能够反馈、及时能够解决，形成闭环。
三是推进“数据变富矿”。深挖数据价值，加强多维应用，把认证数据用起来，从收集数据、分析数据到质量帮扶，建立了一套有效的数据利用机制。比如通过数字化诊断，及时给企业指出质量管理、生产工艺上的可改进的地方，帮助企业提质增效。
下一步，我们将把“全国市场监管数字化试验区”建设做得更扎实，按《指导意见》要求升级“浙江制造”认证数字化系统，让它更管用、实用、好用。一方面让认证数据互联互通，画好认证机构、企业的“精准画像”，提前发现风险、做好预警；另一方面，通过企业、行业、区域的认证数据分析，精准有效提出区域治理、产业发展等政策建议。
中央广播电视总台央视记者提问：《指导意见》强调要构建质量认证数字化发展良好生态，对此会有什么样的具体支持措施？
市场监管总局认证监管司司长姚雷：推动质量认证数字化转型，是一项需要“久久为功”的长期性工作。为了营造改革创新的良好氛围，确保《指导意见》提出的目标任务能够落地见效，《指导意见》从三个维度提出了系统性保障措施。
一是在争取政策支持方面，充分发挥财政、金融等政策工具作用，统筹支持质量认证数字化共性基础研究、关键技术突破、平台建设，通过专项资金支持、“专精特新”认定、融资信贷等措施激励认证机构加大数字化转型发展力度。同时，我们也鼓励有条件的地方“先行先试”，结合区域产业发展和质量认证技术基础，创新开展数字化认证新模式，制定包容审慎监管政策，探索实施“沙盒”监管。
二是在强化标准引领方面，围绕数字认证全流程，加快推进数据格式、审核流程、人员资质、文档留存等方面的国家标准和行业标准制定，统一接口协议和技术底座，解决当前标准缺失、数据孤岛等问题。统筹国家标准与行业标准、团体标准之间的衔接与互补，促进质量认证数字化基本规范和规则统一。
三是在推动国际互认方面，鼓励国内认证检测机构、科研单位、行业协会和企业积极参与IEC、ISO等国际组织的数字认证规则制定，推动我国优良经验和实践“走出去”。引导认证从业机构结合国家对外开放战略与自身优势，探索质量认证数字化国际互认合作项目，加强与国际高水平经贸规则的衔接互信。
总的来说，政府不仅提供资金、制度等“硬支撑”，还通过推动标准融合、数据共享、流程再造等“软能力”建设，引导全行业共同打造高水平、强引领、可信赖的数字化质量认证体系，通过“让信任更有效地传递”这样一个核心目标，使得质量认证更有智慧，促进产业、企业间质量提升、建圈强链，促进市场、消费端减少选择成本、盲选优选，促进国内外互联互通、将中国的数字化实践转化为竞争优势。
市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：感谢记者朋友们的提问。因为时间关系，今天的提问环节就到这里。如果大家还有想了解的其他问题，请会后与新闻宣传司联系。再次感谢大家出席此次发布会。会议到此结束。谢谢！
